嵩县人民政府关于2021年保护发展森林资源的实施意见
              来源:林业局 时间:2021-03-07

                嵩政〔2021〕2号 

              各乡(镇)人民政府,县人民政府有关部门,各有关单位:

                为贯彻落实党的十九大及十九届五中全会精神,扎实推进我县保护发展森林资源工作,促进林业高质量发展,根据省、市下达我县目标任务,结合嵩县林业生态建设实际,特制定嵩县2021年保护发展森林资源工作意见。

                一、指导思想

                以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,自觉践行新发展理念和绿水青山就是金山银山理念,以推动林业高质量发展为主题,以着力建设洛阳生态都市圈支撑点、在践行“两山”理论上走在全市乃至全省前列为总要求,紧紧围绕“生态立县、产业强县、旅游富民、民生为本”发展战略,持续推进大规模国土绿化行动和森林河南建设,着力加强生态保护修复,积极发展绿色富民产业,全力推进林草治理体系和治理能力现代化,为人民群众生产生活提供良好的生态环境,为建设生态嵩县和美丽嵩县作出更大贡献。

                二、目标任务

                完成造林3.016万亩,森林抚育6.9万亩,苗木花卉建设0.5万亩,林下经济133万亩,其中林下种植、养殖57万亩;林地保有量达到336.47万亩,森林覆盖率保持在65.22%以上,森林蓄积量达到1203.72万立方米。加强214.84万亩天然林资源保护和119.16万亩重点公益林建设,全年不发生重大毁林、乱占林地和破坏野生动植物资源案件,森林、林木采伐量不突破年度限额,林木凭证采伐率、办证合格率均在95%以上,林地征占用项目审核、审批率在95%以上。不发生重大森林病虫害、森林火灾案(事)件,林业有害生物成灾率低于3.5‰,森林火灾受害率低于0.9‰。

                三、建设内容

                (一)开展国土绿化提速提质行动

                认真贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略,紧紧围绕洛阳副中心城市建设,统筹推进山水林田湖草综合治理,以省级森林城市创建和国储林建设为重点,大力开展国土绿化提速提质行动,牢固树立“陆浑兴则嵩县兴”理念,加快构建“一点(陆浑湖)多廊(洛栾快速通道、洛栾高速公路、尧栾西高速公路)”生态格局,以环陆浑湖、环县城和环熊耳山、外方山、伏牛山为重点,形成“三环叠翠”生态绿屏,让广大人民群众望得见山、看得见水、记得住乡愁,在优美生态环境中生产生活。完成造林3.016万亩,其中,山区生态林2.24万亩(人工造林0.5万亩、封山育林0.74万亩、飞播造林1万亩),廊道绿化0.276万亩,乡村绿化美化0.5万亩。

                (二)实施城郊森林公园改造提升

                按照“一公园一主题”目标,持续推进环陆浑湖、环县城为重点的城郊森林公园建设提升、环文旅工程的二程故里绿化提升,与退耕还林、国家储备林建设、廊道绿化相结合,重点实施城郊森林公园的提升改造和环陆浑湖生态产业带、两程故里绿化提升,建设叠翠山森林康养公园、玉泉山植物园、凤凰山摄影基地、大禹山和三涂山文化公园、马驹岭农耕文化园,进一步完善水、电、路等配套设施和便民服务设施,提升休闲健身、康养、自然教育、科普文化、农业观光等功能,使其成为城镇的生态屏障、天然氧吧,实现绿色惠民。

                (三)推进廊道绿化巩固提升

                对嵩县境内洛栾高速、洛栾快速、老洛栾路、311国道和天白路、嵩汝路、陆车路、上纸路等7条生态景观廊道进行绿化提升,高标准绿化尧栾西高速,不断提高廊道绿化水平。7条生态景观廊道按照“四季常绿、三季有花、立体配置、树种优化”的建设要求,因地制宜,见缝插绿,高标准绿化、彩化、美化,补植常绿树、彩叶树、花灌木,一步到位,巩固提升绿化效果。洛栾高速绿化提升,按照“增绿量,有层次,提形象”的总目标,坚持重要路段出景观、特殊区域出品味、关键节点出精品的建设原则,全面对洛栾高速嵩县段进行“增绿、补绿、插绿”,突出地方特色,结合原栽植树种,采用高大常绿乔木增绿,优选优良乡土树种,根据实际增绿需要可适当移植原栽树木,提高绿化地段含绿量。完成增绿面积2048亩,增绿长度40183米,重点打造11个景观点,栽植各类树木35.1万株。尧栾西高速绿化结合原生态,按照“因地制宜、适地适树、生态优先、绿化彩化”原则,与绿化美化相融合,沿线可视范围内绿化全覆盖,高标准打造“中原最美高速”。完成绿化面积1230.8亩,发展农业特色产业300亩。实施嵩县伊河栾川界至县城段河道治理,建设内容为河道疏浚、生态堤防、坡岸绿化等。

                (四)积极创建省级森林城市

                按照《河南省嵩县省级森林城市建设规划(2020-2029年)》要求,科学布局,优化空间,统筹推进城乡国土绿化,努力建设人与自然和谐发展的生态美丽嵩县。围绕乡村振兴战略,加大国家、省级森林小镇、森林乡村创建力度,争创旧县、饭坡、白河3个国家园林乡镇,完成“绿村”建设30个,建设7个省级森林乡村“示范村”,建设木札岭森林康养型等3个省级森林特色小镇。

                (五)实施山区生态造林

                坚持“因地制宜、适地适树、集中连片、规模治理”的原则,以境内尧栾西高速、洛栾高速、老洛栾路、311国道和天白路、嵩汝路、陆车路、上纸路沿线及县城周边荒山荒坡绿化为重点,宜林则林、宜果则果,生态绿化与景观打造相结合,兼顾森林多功能效益,增加森林覆盖率,提升生态环境质量。

                (六)加快国储林建设项目

                根据《合同谈判备忘录》等文件,由林业局与中标单位联合体签订项目合同。积极推进中标单位与嵩县建设发展集团有限公司注册成立项目运营公司,并向国开行、农发行申请立项贷款,科学编制《嵩县国家储备林基地建设PPP项目年度作业设计》,尽快实施项目造林。要保证项目建设质量,重点安排在环城环湖城郊森林公园,环前坪水库周边御龙山及各乡镇重点生态区域等地实施。筛选绿化工程列入国储林建设项目,建设绿化示范段,打造项目样板。

                (七)大力发展绿色富民产业

                坚持新发展理念,在确保生态安全的前提下,以助农增收为核心目标,以特色经济林培育为基础,以加工利用龙头企业为引领,以现代科学技术为支撑,积极推进林业产业化经营,鼓励引进资金、技术和管理经验,加快发展特色优势林业产业,最大限度地满足经济社会发展对林产品和生态服务的多样化需求,推进林业资源大县向林业经济强县跨越。依托良好的生态资源,发展森林旅游业,完善旅游基础设施建设,进一步提升服务和接待能力。积极发展森林康养业,培育一批省级和国家级森林康养基地,努力争创国家森林康养基地县。做精森林食品、森林蔬菜、林草药、林下种养、林产品加工等林业特色产业,拉长产业链条,提升林产品附加值,增加山区群众经济收入。创新林业产业经营模式;建立互联网+公司+农户等现代生产经营体系,做优做强林业现代服务业载体平台,让更多的特色农林产品走出嵩县。

                (八)加强森林资源保护管理

                一是加强森林资源管理。健全地方党委政府保护发展森林资源目标责任制,积极推行林长制,开展领导干部森林资源资产离任审计,强化对森林覆盖率、森林蓄积量、林地保有量等指标考核;严格林地用途管制和定额管理,严格限制重点区域的林地转为建设用地,确保林地保有量不减少;严格执行建设项目使用林地限额审批和林木采伐制度,严禁未批先占(伐),少批多占(伐);组织新一轮林地保护利用规划编制和森林资源“一张图”更新工作,积极配合森林资源“二类”调查,全面提升森林资源管理水平;充分发挥森林督查利剑作用,持续扎实开展森林督查工作,严厉打击破坏森林资源行为。二是加强天然林保护和公益林管护。全面总结天然林资源保护二期工程,认真制定下阶段《天然林保护修复制度方案》,落实全面保护、系统恢复、用途管控、权责明确的天然林保护修复制度体系,全面停止天然林商业性采伐,促进天然林休养生息。加强国家重点公益林建设,认真落实公益林管护政策。三是加强自然保护地和野生动植物管理。积极推进整合优化自然保护地的勘界立标。充分运用预案编制成果,提前谋划,创新管理运行机制,明晰功能定位,着力提升自然保护地保护管理规范化、标准化水平,有效保护生物多样性与地质地貌景观多样性,维护自然生态系统健康稳定。巩固禁食野生动物退出成果,做好后续转产转型帮扶工作。认真组织开展“清风行动”,严厉打击野生动物非法交易行为,持续强化野生动物驯养繁殖场所监管。

                (九)深入推进平安林区建设

                认真落实森林防火行政首长负责制,实行“县、乡、村、护林员”网格化管理,层层落实责任,真正做到山有人管、林有人护、火有人防、灾有人救、责有人担。要建立和完善森林火灾应急预案;抓好县森林消防大队、各国有林场森林专业消防队伍和各乡镇半专业森林消防队伍建设,逐步实现森林火灾扑救以专业、半专业队伍为主、群众组织为辅的格局;强化森林防火宣传教育,做足森林防火“第一道工序”;抓好森林火灾扑救基础知识培训和队伍演练,以人为本,科学防范和处置森林火灾;严格火源管理,快速处置早期火情,确保“打早、打小、打了”;完成洛阳市重点火险区综合治理项目嵩县项目建设,提升森林防火基础保障能力。切实抓好林业有害生物防治工作,制定和完善林业有害生物防治预案,认真做好林业有害生物预测预报,坚持地面防治和飞机防治相结合,切实加强美国白蛾、松材线虫病监测和防控,加大检疫执法力度,有效抵御外来林业有害生物入侵。重点抓好风景名胜区、森林公园、重点生态区松食叶害虫、栎食叶害虫和主要廊道两侧的病虫害防治,确保不发生重大森林病虫害疫情。

                (十)认真做好森林生态效益补偿资金发放工作

                严格按照中央、省、市森林生态效益补偿基金管理办法有关要求,严格资金用途,做到专款专用。各乡(镇)要认真制定本乡(镇)《2021年森林生态效益补偿资金实施方案》,加强组织领导,明确责任分工,扎实推进补偿资金发放工作。要坚持“个人与个人矛盾不出组、组与组矛盾不出村、村与村矛盾不出乡(镇)”,把矛盾化解在萌芽状态,解决在基层。要坚持依法补偿和公开、公平、公正的原则,准确编制补偿底册,各乡镇党政主要领导和各行政村主要领导亲自参与,确保林地、权利人、面积、一卡通帐号相一致。要严格公示程序,全面落实审核签名备案制度。县林业局、财政局、审计局要做好兑付底册最终数据的审核把关、资金发放,通过一卡式直拨制、年度考核制和专项审计制等制度,杜绝公益林补偿资金挪用、截留、移用等情况,确保公益林补偿资金及时准确的发放到林农手中。

                四、保障措施

                (一)加强组织领导,落实工作责任。保护发展森林资源是加快生态文明建设、落实党的十九大精神和黄河流域生态保护和高质量发展战略的重大举措。各乡镇和有关单位要提高政治站位,强化责任担当,切实把林业生态建设摆上重要位置,列入重要议事日程,对照全年目标任务和去冬完成情况,对春季绿化目标任务再梳理、再明确,落实到乡镇、村组,落实到山头地块。要实行“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、技术人员包乡镇,乡镇干部包地块”的工作机制,夯实工作责任,及时解决工作推进中存在的问题,确保各项工作顺利推进。要从人力、物力、财力等方面加大投入力度,集中力量,倒排工期,迅速掀起造林绿化高潮,保证4月底前全部完成各项造林绿化任务。

                (二)强化质量管理,打造精品工程。各乡镇和相关单位要把工程建设质量管理放在重要位置,选用良种壮苗,严格执行造林技术标准和相关技术规程,加强整地、栽植、管护等各个环节管理,建设一流精品工程。补植补造工程要严格按照规划高标准施工,严禁私自降低苗木规格、苗木质量。严格落实造林质量责任制,对所有造林小班,要确定质量管理责任人,实行跟踪管理。发生重大造林质量责任事故的,追究有关责任人责任。

                (三)加大资金投入,拓宽融资渠道。采取“政府主导、市场运作、社会投入”的方式,建立多元化、多渠道国土绿化投入机制。一是积极争取国家和省、市财政支农资金用于国土绿化提速提质行动。二是持续推进国家储备林建设,发挥政策性贷款在林业投融资机制创新中的积极作用,吸引金融资本投资国土绿化。符合国储林建设项目要求的,争取纳入国储林建设项目投资造林。三是鼓励林果、林苗、林药一体化,融合相关资金,推进经济林基地建设,大力发展林下经济,最大限度提高林地经济效益。

                (四)加强林木管护,巩固绿化成果。坚持属地管护的原则,建立健全长效管护机制,落实管护人员,细化管护责任,健全管护网络,保护绿化成果。要加大林业执法力度,对毁林开垦、乱砍滥伐行为依法严肃查处。要加大宣传力度,在全社会营造爱绿、植绿、护绿的浓厚氛围。

                (五)严格督导检查,强化责任追究。严格落实森林资源消长行政首长负责制和领导干部任期造林绿化目标责任制,将保护发展森林资源任务纳入年度目标管理,增加在考评中的比重,完善考核评价机制。

                

               

              2021年3月4日

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